The following article is from 城市进化论 Author 刘旭强

日前，江苏迎来省级政府"一霸手"调遣。

10 月 14 日，江苏省十四届东谈主大四次会议选举刘小涛为江苏省省长。此前的 9 月 30 日，刘小涛赴任江苏省政府党组秘书，并在 10 月 9 日出任江苏省代省长。

掌舵江苏省政府后的初度调研，刘小涛去到了苏北沿海的连云港与盐城——

10 月 11 日至 12 日，刘小涛试验了连云港的石化产业与盐城的新动力产业，强调要以科技改动驱动产业升级，以绿色发展厚植比较优势，以高水平双向敞开获取更大主动。

从全省来看，加速沿海地区高质地发展，是事关江苏发展的全局性办事。当地媒体曾报谈，如若江苏海洋出产总值这个"舛误量"能赶上去，地区出产总值也将趁势而上。

而在江苏里面，连云港要破损全省排行末位的恼恨处境，盐城也正向扬州发起"经济排位战"，两市都处于发展的舛误时期。产业优化，将何如带动各地经济发展，更进一步影响江苏全省的相干产业形状？

从更广的视线看，江苏这次调研的新动力、新材料产业，相同是广东的优势产业。两个经济大省，基于各别化的产业天禀和布局，又能否通过真切合作，更好地承担起"经济大省共挑大梁"的办事？

短板

连云港、盐城，有两个共同特质，既是苏北城市，亦然江苏沿海城市。

苏北和沿海区域，正是困扰江苏多年的短板。在"散装"江苏，对比裕如的苏南，苏北显得相对落伍。与其他沿海融会省份比较，江苏的海洋经济也存在一定差距。

具体到两城来看，算作沿海口岸城市，连云港区位优厚，但连年来，其经济总量一直位居省内后半区，在国内沿海城市中也处于颓势。

数据通晓，2022 年，连云港经济总量被也曾的"江苏十三妹"宿迁反超，掉至江苏省内倒数第一。2024 年，连云港地区出产总值达 4663 亿元，仍落伍宿迁 138 亿元。

比较之下，盐城则是处在"追逐卓越"的舛误时期。

2024 年，盐城地区出产总值为 7779 亿元，增速为 5.5%，低于江苏全省水平（5.8%）。到本年上半年，局势扭转，不仅增速跑赢全省，经济总量（3791 亿元）也以不到 10 亿元的差距反超了多年的竞争敌手扬州。决战全年，何如保抓优势，成当务之急。

从细分数据来看，本年以来，连云港、盐城都存在一定进度的有用需求不及—— 2025 年 1-8 月，连云港、盐城固定财富投资同比增速隔离为 -19.2%、-7%，成为当地经济发展的主要制肘之一。

发展经济总要落实到产业上。刘小涛这次调研行，密集试验了连云港石化产业和盐城的绿色经济。

其中，在连云港徐圩港区，刘小涛强调要鼓吹产业高端化、智能化、绿色化发展，竭力打造世界一流石化产业基地。

在盐城绿色低碳科创园，他则暗示，新质出产力本人即是绿色出产力，要驻足资源天禀、产业基础、科研要求，打造错位优势、发展特色产业。

"当年三十年来，提振苏北经济、促进区域均衡一直是江苏的主要方针之一，但现在来说生效不是很好。"在华东师范大学城市发展磋商院院长曾刚看来，连云港和盐城经济思要有大的起色，要营造产业发展所需的泥土，驻足优势产业，主动谄媚商场需要，打造一批面向畴昔的新址品，酿成独到竞争力。

方针

在本次调研中，刘小涛先后看望了连云港徐圩港区、石化产业基地运管服务中心、连云港石化公司，盐城绿色低碳科创园、金风前沿时间磋商院等点位。

石化产业和新动力产业是此行的聚焦点，亦然两市锚定的重点产业方针。

连云港市 2025 年政府办事评释注解建议，实行先进制造业强链工程，鼓吹石化、新材料等千亿级产业集群能级跃升。

盐城则对准建筑绿色动力之城，在光伏、风电等新动力产业加速汇聚的带动下，成为长三角地区首个千万千瓦新动力发电城市，盐城近七成的全社会用电量来改过动力。

不外，如若在江苏举座产业布局中注视，两市还需进一步找准各别化定位。

化工是江苏的伏击基础产业和赞助产业。当年很长一段时刻，受江苏"依江发展、因江而兴"的经济性情影响，南京、苏州、无锡、常州等沿江地区一直是化工产业的发展要点。

直到近十年，为破解"化工围江"问题，江苏化工产业布局运行从沿江地区向苏北和沿海地区动荡。既滨海又处于苏北的连云港，成为江苏重点拔擢的化工产业"种子选手"。

按照方针，江苏省将在"十四五"时间，酿成以连云港石化产业基地和 28 个化工园（议论）区为主体的" 1+N "化工产业发展形状。

但政策红利，并没能推动连云港跃升为产业龙头。

园区排行不错算作一个印证。赛迪参谋人新材料产业磋商中心发布《2025 化工园区高质地发展磋商》评释注解及 2025 化工园区玄虚竞争力百强评价后果，连云港徐圩新区入选，排行第 12 位，不如南京、泰兴等地园区靠前。

"连云港仅靠连结苏南的化工产能，跟着商场需求变化和产业能级升迁，对产业发展的匡助已极度有限。"曾刚建议，连云港应着眼于苏北及鲁南、皖北等阁下地区对化工新材料的需求，强化自身产业赞助，主动满足和提醒区域商场破钞。

在盐城东台海滨拍摄的光伏、风电神色 图片起原：新华社

盐城新动力产业，也濒临肖似的挑战。

江苏省出产力促进中心助理磋商员辛欣曾撰文指出，江苏省新动力产业链存在区域发展失衡的征象，苏南地区产业配套皆全，汇聚效应权贵，改动活力足够。反不雅苏北，以单一制造格式为主，缺少全链条配套，改动资源相对落伍。

"盐城不错学习上海的告诫。"曾刚觉得。上海东海大桥海优势电场是中国首个大型海优势电示范神色，连年来，聚焦阁下东海大桥、临港、金山、奉贤等已建、在建海优势电场址海域边界，上海以"昂扬同场"的模式进行海上光伏蓄意布局，拓荒建筑百万千瓦级海上光伏神色集群。

"现在盐城的绿色产业如故单点发展，缺少统统这个词产业链层面的统筹调和。"曾刚觉得，下一步，盐城应把绿电优势产业算作发展新兴产业的"基座"，驻足江苏动力破钞大省的实践需求，将自身产业链条向新动力汽车等下流蔓延，填补省份的产业缺口。

共赢

江苏推动苏北与沿海发展，除惩处省内发展的"不屈衡"问题外，也在于优化全省资源设立，在经济大省的竞逐中占据更成心的位置。

事实上，广东和江苏算作天下第一、第二经济大省，常被放在一齐比较。

2025 年上半年，江苏 GDP 达 66967.8 亿元，同比增长 5.7%。而广东则为 68725.40 亿元，同比增长 4.2%。两省的 GDP 差距为 1757.6 亿元，比 2024 年同期 1916.2 亿元的差距又放松了，这亦然近六年来同期最小差值。

这也让"谁是中国第已经济大省"的悬念再起。值得一提的是，两省重点发展的产业高度契合。本次江苏温煦的两大产业，相同是广东重点发展的方针。

据悉，绿色石化产业集群是广东省十大策略性赞助产业集群之一，亦然广东的第二大赞助产业，对 GDP 的孝敬率约为 14%；与此同期，2024 年广东包括海优势电、新式储能、光伏、氢能等在内的新动力产业产值限度已达 1.1 万亿元。

曾刚向城市进化论暗示，"不成否定，广东、江苏永远存在竞争氛围。但如今强调跨区域合作发展，从各别化的产业要求看，两个经济大省有很大的协同发展空间。"

徐圩新区石化产业基地 图片起原：新华日报

本年 6 月，2025 珠三角与粤东西北经贸合作招商会在广州举办。与历届不同的是，行径本年邀请了江苏企业以组团花样插足，并促成相干神色在广东落地投资。

以恒力集团为例，算作苏州首批纺织企业，发展出了化纤、聚酯、PTA、细致化工、新材料、造船等业务。其在惠州落地的 500 万吨 / 年 PTA 神色，补皆了惠州石化产业链中下流短板。

又如总部位于常州的中改动航科技集团，其在江门的一期神色已经满产，投资限度 135 亿元，产能朝上 30GWh，首年带动了新动力产业链投资额朝上 150 亿元；二期神色行将动工，投资限度将朝上 100 亿元。

企业投资，是区域经济合作和产业升级的缩影。如安在新动力、新材料等新兴产业中平安当先地位，是两省共同濒临的挑战，也促使省份间寻找产业链协同的契机。

在曾刚的设思中，依托江苏庞大制造才智，和广东熟悉的国外渠谈，有望酿成"江苏造、广东销"的闭环，助力我国更好地对外敞开。

记者 | 刘旭强开云kaiyun中国官方网站